千亿中央投资细化方案落定
字号：大︱中︱小 2009-02-13 10:18:26 21世纪经济报 点击数：
11月27日上午国新办新闻发布会上 ，，， ，，国家发展和改革委员会主任张平表示 ，，， ，，迄今为止 ，，， ，，2008年第四季度新增的1000亿元中央投资已经大体落实到项目 ，，， ，，“现在已经下达的计划超过了40%”。。。。。
据悉 ，，， ，，这1000亿元的投资 ，，， ，，目前已经细化到了每个具体领域 ，，， ，，并且明确了投资额度分配、领域分布和主要的建设任务。。。。。虽然这不过是中国政府大规模财政刺激方案的第一枪 ，，， ，，但“纲举目张” ，，， ，，上述领域 ，，， ，，引领着未来两年4万亿政府投资的方向 ，，， ，，从中 ，，， ，，人们或可看到政府未来4万亿财政刺激方案实施的着力点。。。。。
1000亿投资细化清单
主要领域包括：保障性安居工程 ，，， ，，农村民生工程和农业基础设施 ，，， ，，铁路、公路、机场等基础设施建设 ，，， ，，教育、卫生等社会事业 ，，， ，，生态环境建设 ，，， ，，自主创新和结构调整 ，，， ，，以及灾后的恢复重建。。。。。
安排原则：一是加快在建项目的工程进度；； ；； ；二是在已经完成前期工作的项目中 ，，， ，，选择符合投资方向的工程；； ；； ；三是安排“十一五”规划、以及各个专项规划中已经确定的项目。。。。。
据了解 ，，， ，，上述1000亿元中央投资 ，，， ，，目前资金分配已经细化为 ，，， ，，保障性安居工程100亿元 ，，， ，，农村民生工程和农村基础设施340亿元 ，，， ，，铁路、公路和机场等重大基础设施建设250亿元 ，，， ，，医疗卫生、教育文化等社会事业发展130亿元 ，，， ，，节能减排和生态建设工程120亿元 ，，， ，，自主创新和产业结构调整60亿元。。。。。农村民生工程和农村基础设施成为最大投资领域。。。。。
每一个领域项下 ，，， ，，有更加具体的领域安排指引。。。。。
其中 ，，， ，，在保障性安居工程领域中便包括 ，，， ，，廉租住房建设(包括城市棚户区改造)75亿元 ，，， ，，主要建设任务是新建和购置廉租住房；； ；； ；煤矿棚户区改造17亿元 ，，， ，，其中包括改造中西部地区中央下放地方煤矿棚户区、建设住宅小区的配套基础设施工程 ，，， ，，搬迁维修采煤沉陷区民房；； ；； ；国有林区棚户区改造工程1.5亿元 ，，， ，，主要用于建设国有林区职工住房等等。。。。。
在农村民生工程和农村基础设施的领域项下 ，，， ，，又具体细化为 ，，， ，，农村沼气工程30亿元 ，，， ，，建设“一池三改”农村户用沼气、农村沼气乡村服务网点、“一池三建”养殖小区和联户沼气工程；； ；； ；农村饮水安全工程50亿元 ，，， ，，解决农村人口饮水安全问题；； ；； ；农村公路50亿元 ，，， ，，改扩建东中部地区的通村油路、西部地区的通乡油路等15个具体方面。。。。。
这更像是未来两年中国政府4万亿投资的一个导引。。。。。按照张平的说法 ，，， ，，正是这1000亿涉及到的建设工程 ，，， ，，在今后两年中大体需要4万亿投资。。。。。
未来的这4万亿财政投资 ，，， ，，也已经有了比较清晰的资金分配方向和力度选择。。。。。
据张平透露 ，，， ，，根据现行的投资体制和投资资金安排的方案 ，，， ，，未来4万亿投资中 ，，， ，，需要中央投资11800亿。。。。。这4万亿中 ，，， ，，保障性安居工程是2800亿；； ；； ；农村民生工程和农村基础设施大体是3700亿；； ；； ；铁路、公路、机场、城乡电网是18000亿；； ；； ；医疗卫生、文化教育事业是400亿；； ；； ；生态环境这方面的投资是3500亿；； ；； ；自主创新结构调整是1600亿；； ；； ；灾后的恢复重建 ，，， ，，重灾区是1万亿。。。。。
“4万亿元投资没有形成大规模生产能力的投资 ，，， ，，更没有‘两高一资’的投资。。。。。”张平说 ，，， ，，4万亿元投资实际上只是全社会投资的一部分。。。。。“不会形成重复建设 ，，， ，，更不会形成低水平的重复建设”。。。。。
张平介绍说 ，，， ，，2007年 ，，， ，，全社会固定资产投资总额超过了13万亿元 ，，， ，，预计2008年要超过17万亿元 ，，， ，，2009年20万亿元左右。。。。。据国家发改委测算 ，，， ，，这4万亿元投资每年能拉动经济增长约1个百分点。。。。。
或发万亿国债夯实资金需求
据了解 ，，， ，，有关决策部门目前正考虑 ，，， ，，明后两年各增发中央长期建设国债5000亿,两年共增发国债1万亿 ，，， ，，构成中央11800亿投资的主体资金。。。。。
虽然这一思路最终还要在2009年3月的全国两会上才能得到最终确认 ，，， ，，但目前来看 ，，， ，，无论是从政策手段、资金筹集、资金使用来看 ，，， ，，中国政府这一想法似乎都在重复1998年亚洲金融危�； ；； ；钡墓适隆�。。。。
1998年亚洲金融危�； ；； ；⑸� ，，， ，，中国政府以发行特别长期建设国债、推动赤字财政为特征 ，，， ，，及时启动积极财政政策 ，，， ，，截至2007年 ，，， ，，共计发行10800亿元特别建设国债。。。。。
然而,在财政部财政科学研究所副所长刘尚希眼中,中国政府新的积极财政政策与1998年相比,不仅规模更大、涉及面更广、速度更快 ，，， ，，还同时彰显出新的动向。。。。。
刘尚希指出 ，，， ，，从目前财政刺激方案的六大投向来看 ，，， ，，保障性安居工程 ，，， ，，农村民生工程和农业基础设施 ，，， ，，教育、卫生等社会事业 ，，， ，，生态环境建设四个领域的投资 ，，， ，，都具有明显的公共支出的特征 ，，， ，，占比更多的是公共财政必保和公益类项目。。。。。[b]而铁路、公路、机场等领域的投资 ，，， ，，虽然可以通过市场化方式吸引一部分民间资本的参与 ，，， ，，但整体来看 ，，， ，，仍然属于基建投资 ，，， ，，因而也大部分需要政府买单 ，，， ，，有助于通过公共支出来带动私人消费的支出。。。。。[/b]
不过,刘尚希也表达了自己的担忧。。。。。一方面 ，，， ，，在现行投资体制、审批制度之下,刘尚希担心国债投资项目安排“基层化”现象难以避免。。。。。统计显示 ，，， ，，1998-2002年安排给地方的资金占全部国债投资的比重为70.4% ，，， ，，涉及项目3万多个 ，，， ，，共投入国债资金1054.7亿元。。。。。另一方面,财政收入加速下滑的情势下,刘尚希提醒决策者在化解经济领域风险的同时,还要注意避免引发更大风险。。。。。在刘看来 ，，， ，，赤字财政是“双刃剑” ，，， ，，政府通过发行长期特别建设国债的方式大规模配置资源 ，，， ，，有利于带动百姓的消费信心。。。。。但如果最终无法真正拉动国内消费需求 ，，， ，，而同时政府债务出现急剧上升 ，，， ，，形成负担 ，，， ，，反而会拖累经济以后的增长。。。。。
2008-12-1